ارزیابی ریسک پیش از اخراج (PRRA) در کانادا

ارزیابی ریسک پیش از اخراج (PRRA) در کانادا چیست؟

PRRA درخواستی برای حمایت است که فردی در کانادا، که حکم اخراجش لازم‌الاجرا شده، به وزیر مهاجرت تسلیم می‌کند. قانون از این راه اجازه می‌دهد خطر بازگشت پیش از اخراج واقعی بررسی شود (IRPA s. 112(1)).

واژهٔ «حمایت» اهمیت دارد. اگر PRRA موفق شود، می‌تواند به حمایت پناهندگی بینجامد، یا برای کسانی که مشمول برخی محدودیت‌ها هستند، به توقف حکم اخراج نسبت به یک کشور مشخص (IRPA s. 114(1)). این یک درخواست انسان‌دوستانهٔ عمومی نیست. ملاحظات انسان‌دوستانه (humanitarian and compassionate) تحت ماده‌ای دیگر از قانون بررسی می‌شود (IRPA s. 25(1)).

چه کسی می‌تواند PRRA درخواست دهد؟

نقطهٔ آغاز، فردی در کانادا است که حکم اخراجش اثر یافته است. افرادی که از پیش «شخص تحت حمایت» هستند، یا کشور دیگری که می‌توان آن‌ها را به آنجا فرستاد آن‌ها را پناهنده شناخته است، تحت قاعده‌ای جداگانه علیه اخراج به خطر بررسی می‌شوند (IRPA ss. 112(1) and 115(1)).

طبق مقررات، فرد پس از آن درخواست می‌دهد که اداره به او اطلاع دهد می‌تواند چنین کند. این اطلاعیه باید پیش از اخراج از کانادا داده شود. اطلاعیه از زمان تحویل فرم درخواست، یا هفت روز پس از ارسال پستی آن به آخرین نشانی‌ای که فرد اعلام کرده، ابلاغ‌شده محسوب می‌شود (IRPR s. 160(1), (3) and (4)).

چه زمانی درخواست PRRA مجاز نیست؟

قانون وضعیت‌هایی را برمی‌شمارد که در آن‌ها فرد اصلاً نمی‌تواند درخواست دهد (IRPA s. 112(2)). به زبان ساده، این موارد شامل است:

• فرایند استرداد که به مرحلهٔ «مجوز ادامهٔ رسیدگی» (authority to proceed) رسیده باشد؛
• درخواست پناهندگی که غیرواجد شرایط تشخیص داده شده باشد؛
• رد، انصراف یا ترک اخیر یک درخواست پناهندگی، تا زمانی که ۱۲ ماه سپری شود (با چند استثنای مصرح، مانند برخی ردهای فرضی و ردها بر پایهٔ ماده ۱E یا ۱F کنوانسیون پناهندگان)؛ و
• رد، انصراف یا ترک اخیر یک PRRA، تا زمانی که ۱۲ ماه سپری شود.

برای اتباع کشوری که طبق IRPA s. 109.1(1) تعیین شده باشد، دورهٔ ۱۲ ماهه به ۳۶ ماه تبدیل می‌شود. وزیر همچنین می‌تواند اتباع یک کشور، یا گروهی مشخص از آن‌ها، را از دورهٔ انتظار معاف کند (IRPA s. 112(2.1)). شمارش دورهٔ انتظار همیشه ساده نیست. در جایی که تجدیدنظر یا درخواست در دادگاه فدرال وجود داشته، ممکن است شمارش از تاریخی دیرتر از رد اولیه آغاز شود؛ بنابراین تاریخ دقیق باید با وکیل تأیید شود.

آیا PRRA جلوی اخراج را می‌گیرد؟

گاهی، اما نه همیشه. این همان نکته‌ای است که بیش از همه اشتباه فهمیده می‌شود.

توقفی که برقرار می‌شود با نخستین یکی از چند رویداد پایان می‌یابد، از جمله اظهار کتبی فرد مبنی بر اینکه درخواست نخواهد داد، از دست رفتن مهلت ثبت، یا رد درخواست (IRPR s. 232).

افسر چه ریسکی را ارزیابی می‌کند؟

برای بیشتر متقاضیان، افسر همان مبانی‌ای را بررسی می‌کند که در درخواست‌های پناهندگی به کار می‌رود: اینکه آیا فرد با تعریف پناهندهٔ کنوانسیون (s. 96) یا تعریف شخص نیازمند حمایت (s. 97) مطابقت دارد (IRPA s. 113(c)، که به ss. 96 to 98 ارجاع می‌دهد).

• ماده 96 به ترس موجه از آزار مرتبط با نژاد، مذهب، ملیت، دیدگاه سیاسی یا عضویت در گروه اجتماعی فرد مربوط است.
• ماده 97 به خطر شخصی شکنجه، یا خطر برای جان یا رفتار یا مجازات ظالمانه و غیرعادی مربوط است، با چند شرط که در خود ماده آمده است.

برخی متقاضیان با محدودیت‌هایی روبه‌رو هستند، مثلاً برخی یافته‌های جرم سنگین، امنیتی یا شمول استثنا (IRPA s. 112(3)). برای بیشتر آن‌ها ارزیابی بر پایهٔ s. 97 و بر سنجش افزودهٔ خطر یا ماهیت اعمال گذشته استوار است؛ برای برخی متقاضیانِ جرم سنگین که در s. 113(e) توصیف شده‌اند، ss. 96 to 98 همراه با آن سنجش بررسی می‌شود (IRPA s. 113(d) and (e)). پیش از تصمیم، وزیر ارزیابی‌های کتبی را که به او داده شده و هر پاسخ کتبی دریافت‌شده ظرف ۱۵ روز را در نظر می‌گیرد (IRPR s. 172(1)).

چه مدارکی در PRRA به حساب می‌آید؟

اگر درخواست پناهندگی فرد رد شده باشد، PRRA فرصت دوم برای تکرار همان روایت نیست. قانون فقط مدارک جدید را می‌پذیرد: مدارکی که پس از رد پدید آمده، یا در دسترس نبوده یا انتظار منصفانهٔ ارائهٔ آن‌ها پیشتر وجود نداشته است (IRPA s. 113(a)).

ارائهٔ مطالب کتبی مجاز است و متقاضی می‌تواند به هزینهٔ خود از وکیل یا مشاور دیگر کمک بگیرد. در صورت ارائهٔ مطالب، متقاضی باید مشخص کند کدام مدارک جدید است و چه ارتباطی با او دارد (IRPR s. 161(1) and (2)).

آیا جلسهٔ رسیدگی وجود دارد؟

برگزاری جلسه به تشخیص وزیر است که عوامل مقرر را به کار می‌بندد (IRPA s. 113(b)). بنابراین جلسه عموماً خودکار نیست، هرچند قانون در یک مورد محدود مربوط به یک یافتهٔ خاص عدم‌واجدیت آن را الزامی می‌کند (IRPA s. 113.01). عوامل عبارت‌اند از:

1. اینکه آیا مدرکی هست که مسئلهٔ جدی اعتبار مرتبط با ss. 96 and 97 را مطرح کند؛
2. اینکه آیا آن مدرک در تصمیم محوری است؛ و
3. اینکه آیا، در صورت پذیرفته شدن، پذیرش درخواست را توجیه می‌کند (IRPR s. 167).

اگر جلسه برگزار شود، زمان، مکان و مسائل موضوعی به متقاضی اطلاع داده می‌شود. جلسه به همان مسائل محدود است مگر مسائل دیگری پدید آید، و متقاضی به پرسش‌های افسر پاسخ می‌دهد. مدارک دیگران باید کتبی باشد (IRPR s. 168).

پس از تصمیم PRRA چه می‌شود؟

اگر درخواست پذیرفته شود، تصمیم اثر اعطای حمایت پناهندگی را دارد (IRPA s. 114(1)(a)). برای متقاضیانی که مشمول محدودیت‌های یادشده‌اند، نتیجه توقف حکم اخراج نسبت به کشور یا مکانی است که خطر در آن احراز شده (IRPA s. 114(1)). این توقف را می‌توان بعداً بازبینی و در صورت تغییر اوضاع لغو کرد (IRPA s. 114(2)). همچنین اگر تصمیم مثبت با اظهار خلاف یا کتمان واقعیات مهم به دست آمده باشد، می‌توان آن را ابطال کرد (IRPA s. 114(3)).

درخواست در صورت رد، انصراف یا اعلام ترک، رد‌شده تلقی می‌شود (IRPR s. 171). متقاضی در صورت درخواست حق دارد یادداشت‌های پروندهٔ افسر را که تصمیم را توضیح می‌دهد دریافت کند (IRPR s. 174).

PRRA رد شد: چه گزینه‌هایی وجود دارد؟

دادرسی قضایی در دادگاه فدرال یک مسیر است. با درخواست اجازه (leave) آغاز می‌شود، که در موضوعی ناشی از داخل کانادا باید ظرف ۱۵ روز پس از آنکه به فرد تصمیم اطلاع داده شد یا به هر نحو از آن آگاه شد، ابلاغ و ثبت شود (IRPA s. 72(1) and (2)(b)). قاضی ممکن است به دلایل ویژه مهلت بیشتری بدهد (IRPA s. 72(2)(c)). اینکه این مورد شامل حال فرد می‌شود یا نه پرسشی برای وکیل است، نه فرضی مطمئن.

معیار بازبینی‌ای که دادگاه دربارهٔ تصمیم افسر به کار می‌برد در پروندهٔ Vavilov توضیح داده شده است. اینکه دادگاه چه چیزی را می‌تواند بازبینی کند و چه دستوری می‌تواند بدهد باید با وکیل تأیید شود.

توقف خودکار برای دادرسی قضایی در IRPR s. 231 برای برخی تصمیم‌های Refugee Appeal Division نوشته شده و متن آن به تصمیم PRRA اشاره‌ای ندارد. رد شدن PRRA همچنین توقف PRRA را پایان می‌دهد (IRPR s. 232)، بنابراین اینکه آیا می‌توان اخراج را در جریان اعتراض قضایی متوقف کرد به درخواست جداگانه‌ای از دادگاه (درخواست توقف) بستگی دارد. معیار این درخواست‌ها از Toth و RJR-MacDonald می‌آید و در راهنمای توقف اضطراری اخراج آمده است. فرایند گسترده‌تر دادگاه در دادرسی قضایی در دادگاه فدرال آمده است. در جایی که خود حکم اخراج قابل تجدیدنظر باشد، تجدیدنظر در Immigration Appeal Division مسیری جداگانه است.

چه زمانی گفت‌وگو با وکیل ارزش دارد

فردی در این وضعیت معمولاً در موارد زیر از مشاورهٔ حقوقی سود می‌برد:

• اطلاعیه‌ای مبنی بر اینکه می‌تواند درخواست حمایت دهد تحویل یا پست شده است؛
• تاریخ اخراج، دستور حضور یا حکم اخراج صادر شده است؛
• تصمیم PRRA دریافت شده که مهلتی بسیار کوتاه در دادگاه را آغاز می‌کند؛
• درخواست پناهندگی رد، پس گرفته یا ترک شده و دورهٔ انتظار باید شمرده شود؛
• از زمان تصمیم پیشین مدرک ریسک تازه‌ای پدید آمده است؛ یا
• مسئلهٔ جرم یا امنیتی وجود دارد که ممکن است بر اینکه کدام ارزیابی اعمال می‌شود اثر بگذارد.

چه چیزهایی را جمع کنید

• حکم اخراج و همهٔ اطلاعیه‌های CBSA یا IRCC، از جمله فرم PRRA و پاکت
• تصمیم‌ها و دلایل هر درخواست پناهندگی، تجدیدنظر یا رسیدگی پیشین در دادگاه فدرال
• مدارک هویتی و سفر
• مدارک ریسک با تاریخ پس از تصمیم پیشین (گزارش‌ها، تهدیدها، احضاریه‌ها، سوابق پزشکی یا پلیس)
• اطلاعات کشوری که به وضعیت خود فرد مرتبط است
• مدرک زمان و شیوهٔ دریافت هر اطلاعیه